大部分创业者，做到一定程度就会考虑守业，但是小部分的，心中有梦想，所以一直有动力要把公司做得更大。于松岭就是为数不多的一个。这不是贪念。

1986年，35岁的于松岭已在哈尔滨理工大学物理教研室任教6年，不但在职攻读了研究生而且被评为讲师职称。然而命运捉弄，英语单科差1.5分的结果，导致其无缘深造。他就此认定，自己跟搞学术无缘。辞职时面对校长的不解，他的回答也简单有力：“我要体现我的人生价值。人生难得做点自己喜欢做的事情，放我走让我搏一次，我的房子交给学校。”

“要干就要破釜沉舟，不敢下地狱的人一定上不了天堂。”创业之初的他毅然花了150元钱到动力区教育局办了一张办学执照，填上了校名“剑桥少儿英语学校”。而150元是于松岭一家当时一个月的房租。

像所有民办学历教育机构一样，他找到理工大学附近的一所小学校租教室，对校长说，“租一间教室业余时间给我用，我先付50元的租金，如果我招来学生上一个月的课，这50元钱就是你们的，如果招不上来学生这50元钱要还给我。”校长因他的挚诚甚至是天真居然应允了。没钱做广告，他挥动毛笔写了很多大字报广告，骑车走街串巷张贴消息。还在马路边放一张桌子开始招生。

功夫不负有心人，1986年7月22日开学时果真招来了22个学生。这些孩子被视为“命根子”。于松岭把课程备得既熟练又充分，教法也灵活新颖。随后，他迅速转向学历教育，囊括中学、中专、大学，东方剑桥教育集团由此塑型，如今已有学生4万多人，教师3000多人，资产15亿元。“我认为人生最重要的教育是基础教育，我愿意办这个。”

打好底子再谈上市

有人说，办教育企业要看政策，但于松岭强调，“我觉得要做事，不要考虑政策，也别抱怨，同顶一个天，同踩一个地，为什么有人就能办好？你只要有信念，按照理想去做就好了。除了形式，要依据市场的变化做出反应。”

“我是一个善于把握机会的人。”至今仍让于松岭念念不忘的一个例子是五笔字形出现时，他预感到中国的计算机时代即将来临，于是坚持开办计算机培训班，并亲自到北京中关村采购10台286计算机。没成想开班后学员爆满，往往没毕业就被机关、银行、企业聘走。他马上又倾囊建立哈尔滨最大的计算机培训学校，四个半月就收回了成本。

靠着市场意识打拼，眼下的东方剑桥集团发展进入了一个新阶段。

“国家基础教育全是免费的，我们决定发展跟国家不矛盾的。比如学前教育，同时我们还通过自己的正规大学为基础教育培养师资，一方面解决我们大学毕业生的就业，一方面可以延续我对基础教育的热情。”以幼儿园为例，公司已在24个城市建立了50所直营幼儿园。2011年，更是大约每周开办一所幼儿园。未来，东方剑桥旗下学前教育计划在全国开办1000所直营幼儿园。

随着事业的发展，资金开始成为第一瓶颈。“目前美国市场不太好，好的时候我们可以上市。”于松岭认为，教育企业上市，最后培养的还是中国人。拿外国人的钱办中国人的教育，何乐而不为？但他对上市这件事又看得非常清楚。

北京市教育委员会关于做好2012/2013学年民办文凭高校招生简章和广告备案工作的通知

京教民〔2012〕2号

　　各民办普通高校、独立学院、民办非学历高等教育机构：

为进一步加强本市民办高校管理，规范招生宣传工作，促进民办高等教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办高等学校办学管理若干规定》(教育部令第25号)、国务院办公厅《关于加强民办高校规范管理 引导民办高等教育健康发展的通知》(国发办〔2006〕101号)、《北京市民办高校招生简章和广告备案管理办法》(京教高〔2007〕2号)等法律法规和规范性文件规定，2012-2013学年本市继续实施民办文凭高校招生简章和广告备案工作。现将有关事项通知如下：

一、备案范围

凡经市教委批准设立或管理的，持有效的《办学许可证》和《法人登记证》，2012-2013学年具有招生资格的民办普通高校、独立学院、民办非学历高等教育机构(以下简称“民办高校”)，发布招生简章和广告，均须进行备案。

民办高校在本市或外省(自治区、直辖市)，通过报刊、广播、电视、互联网、户外广告、未经出版的印刷品及影像资料等媒介，以刊登、播放、张贴、散发、邮寄等方式发布的2012-2013学年秋季及春季招生简章、广告、报考指南、入学通知等各种形式的招生、办学、宣传信息，均为备案内容，须经备案后方可发布。

二、备案内容

民办高校招生简章和广告内容必须真实、准确、规范、合法，应符合以下几项要求：

(一)学校总体情况的介绍应明确、具体

1.学校名称、办学地址、办学类型、办学内容应与《办学许可证》一致。如发生变更，必须在简章及广告备案前到市教委办理变更手续。

2.有关办学条件、教学活动的图片应采取本校的及本校师生员工的实景照片，不得采用电脑合成的图片;选用人物图片应出具本人同意使用的证明材料，不得选用国家领导人及国家机关工作人员的照片。

3.学校的获奖项目应注明获奖时间和评选单位名称，应主要宣传教育行政主管部门或政府其他行政管理部门组织评选的奖项，由非政府部门评选的奖项应主要宣传近三年(2009年以来)获取的，数量上应不超过所宣传获奖项目总数的50%。

4.不得使用“最大”、“最好”、“第一”、“唯一”等描述性用语，也不得使用“100%就业率”、“100%考试通过率”、“入学即签订就业协议”、“高薪就业，一步到位”等承诺性用语。

(二)招生专业的介绍应明晰、详实

1.招生类别应明确分为本专科学历教育、自考助学、培训、其他文化教育等;

2.学习形式应明确分为全日制、业余、短期、函授(或远程)等;

3.学校应根据招生类别和学习形式，分别介绍计划内统招专业、自考助学专业、学校自设专业、资格(等级)证书培训专业、中外合作办学项目专业等，专业介绍一览表参考格式见附件2。

(三)根据招生类别分别介绍证书类别及颁发办法

1.录取到计划内统招专业学习的学生，学习期满，成绩合格，由学校颁发国家承认学历的普通高校本专科毕业证书。

2.参加自考助学的学生，由学校组织参加(或自行参加)北京市高等教育自学考试，通过专业考试计划规定的全部课程，由北京市高等教育自学考试委员会颁发国家承认学历的本专科毕业证书。

3.参加学校自设专业学习的学生，学习期满，成绩合格，由学校颁发结业证书;

4.参加资格(等级)证书课程培训的学生，经相关部门或行业组织的考试，成绩合格，可获得相应的资格(等级)证书。

5.参加中外合作办学项目的学生，取得证书的类别与办法应与有关批准文件一致。

(四)招生简章和广告应载明收退费标准和办法

收费项目和标准应与有关部门审批或备案的内容一致，退费办法应符合《北京市民办学校退费指导意见》(京教民〔2012〕1号)的要求。

(五)招生简章和广告应载明的其他内容

1.学校办学许可证编号;

2.广告备案编号;

3.同时载明我委指定的两个查证网站:

(1)http://www.bjedu.gov.cn ;

(2)http://www.edu111.cn。

三、备案工作要求

(一)举办非学历教育的民办普通高校、独立学院，应将民办学历教育与非学历教育的招生简章和广告分别备案，分别制作和发布招生简章和广告。非学历教育招生简章和广告在专业设置、证书颁发等项内容上应严格区别于学历教育招生简章和广告，不得含有北京教育考试院统一编制的计划内招生“学校代码”、“专业代码”等内容。

(二)学校的招生简章和广告不得以内设机构(如二级学院)名义单独进行宣传。

(三)本学年已备案的简章和广告内容需变更时，必须重新办理备案手续，原备案编号不变。

(四)学校应在完成当年收费审批和备案工作后，再进行招生简章和广告备案。对接受学历教育的受教育者收费的项目和标准在市教委进行审核并报价格主管部门批准;对接受非学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校在所属区县发展和改革委进行收费备案。

四、备案程序

(一)网络预审

学校登陆上述指定的查证网站下载《2012-2013学年北京市民办高校招生简章和广告备案表》(以下简称《备案表》，见附件1)，或到备案材料预审办公地点领取《备案表》。学校根据备案内容及工作要求，将招生简章和广告样稿的电子文档发送到指定邮箱，样稿应含文字、图片等内容，应为word文档;学校招生宣传内容若包含视频短片，应提供互联网链接地址，接受备案材料预审。

我委在收到学校通过网络报送的预审材料5个工作日内，通知学校预审结果。未通过预审的学校应按书面要求对样稿进行修改，并重新接受预审。

(二)纸质备案材料初审

通过预审的学校，按照我委发给的《学校报送纸质备案材料明细表》要求，派本校工作人员报送相关纸质版备案材料，接受初审。办理招生简章和广告备案的人员须持有效身份证明。

1.纸质备案材料范围：

(1)招生简章和广告样稿(一式2份)，需加盖学校公章(骑缝章);学校招生宣传内容若包含视频短片，应报送视频光盘(一式1份)。

(2)《备案表》(一式2份，需加盖学校公章)，学校也可根据本校招生宣传工作的实际需要确定报送份数。

(3)有效的《办学许可证》(副本)和《法人登记证》(副本)原件和复印件(各1份)，原件经现场审验后由学校保存;如果因为参加年检的原因，无法提供《办学许可证》原件的，应当说明情况。

(4)民办学校学历教育收费标准的批复文件复印件、《民办学校非学历教育收费标准备案表》复印件(一式1份，需加盖学校公章)。

2.相关证明材料：

(1)申请备案的招生简章和广告内容涉及聘请外籍教师的，需提交市外国专家局批件复印件;涉及招收外国留学生的，应提交教育部或市教委有关批准文件的复印件;

申请备案的招生简章和广告内容涉及中外合作办学，引进国(境)外学校的课程(含知识产权)和师资的，涉及颁发国外高校学历、学位证书的，应提交教育部或市教委有关批准文件的复印件、相关合作协议(中文)复印件;与国(境)外学校开展学分互认、聘请外教进行外语教学，并且没有课程引进的合作交流项目，不属于《中外合作办学条例》规定的中外合作办学项目，应提交相关合作协议(中文)复印件。

(2)申请备案的招生简章和广告中涉及到学校与国内其他学校进行学历教育合作办学的，如合作开展现代远程教育、成人学历教育的，应提交有关主管部门的批准文件复印件。

(3)与用人单位开展联合办学、推荐就业等，应提供双方有效合作协议。

(4)申请备案的招生简章和广告中涉及到的获奖项目，需提交相关的获奖文件或获奖证书复印件。

(5)聘请具有一定知名度的外单位教师的，需提交聘书或学校聘用文件复印件。

(6)其他能够证明招生简章和广告内容真实性的合法、有效证明材料。

以上证明材料中，若往年已提供过相同材料，无需重复报送。

3.市教委收到学校报送的初审材料3个工作日内，通知学校初审结果。未通过初审的学校应按书面要求补充有关备案材料及证明材料，或修改有关备案内容，重新接受初审。

(三)备案材料复审

市教委对通过初审的备案材料进行复审，收到学校报送的初审材料的5个工作日内，通知学校复审结果。对于符合要求的招生简章和广告备案材料，在《备案表》上签署同意备案的意见，设置备案编号，加盖备案管理专用章，在招生简章和广告附页上加盖骑缝章，并发还学校备案材料。

未通过复审的学校，应按书面要求补充有关备案材料及证明材料，或修改有关备案内容，重新接受复审。

(四)备案材料公示

学校备案材料经复审通过后，市教委将在指定的查证网站上公示经备案的招生简章和广告内容。学校应在招生简章和广告备案后的15日内，在学校网站公示经备案的招生简章和广告内容。

(五)报送招生简章和广告样刊

学校应在招生简章和广告发布后15日内，将所发布的招生简章和广告样刊送备案材料初审办公地点存档备查。

五、备案受理时间

2012年3月16至2013年2月28日，每周一至周五9:00-12:00,13:30-16:30。

六、备案管理机关和地点

(一)市教委作为北京市民办高校招生简章和广告备案管理机关,负责招生简章和广告的备案管理工作。

(二)备案材料网络预审及初审

1.办公地点：北京民办教育协会

2.联系人：左文智、苗雨

3.联系电话：62384217-8009/8008、62383547(兼传真)

4.地址：北京市朝阳区华严北里甲1号A3座三层

5.电子邮箱：xiehuibeian@126.com

(三)备案材料复审

1.办公地点：市教委民办教育处

2.联系人：崔晶、贾子津

3.联系电话：66074690 (兼传真)、66074897(兼传真)

4.地址：海淀区北四环中路267号北京奥运大厦1308室

二〇一二年三月七日

 请点击下载查看附件：

       2012-2013学年北京市民办高校招生简章和广告备案表.doc

       专业介绍一览表参考格式.doc

　　哈尔滨师范大学2012届毕业生春季招聘会现场。

　　表彰会现场。

　　研讨会现场。

　　2012年3月22日，由哈尔滨师范大学主办的“2012届毕业生春季招聘会暨首届全国民办基础教育师资队伍建设研讨会”在哈师大松北校区举行。来自全国民办教育集团的代表就民办基础教育师资队伍建设、高师教育和民办基础教育的发展合作等问题作了专题报告，提出了很多中肯的具有开创性的意见和建议。

本次研讨会进一步加强了哈师大同民办文凭院校的交流与合作，使高等师范教育与民办基础教育之间的联系更加密切，创造性地迈出了高等师范教育与基础教育和谐发展的关键一步，对于高师教育与民办基础教育的深入发展具有非常重要的现实意义。

在哈尔滨师范大学2012届毕业生春季大型招聘会上，以参加研讨会的民办教育集团为主的来自全国各地的230个用人单位参加现场招聘，提供了3500多个就业岗位，哈师大4000余名毕业生现场应聘，当场与用人单位达成初步意向有2000余人次。哈尔滨市人力资源和社会保障局师范类贫困生就业技能培训表彰会同时举行，会议表彰了20名师范类贫困生。贫困大学生们纷纷表示，要珍惜培训机会，通过技能培训学到的本领找到自己在社会中的位置，在工作岗位上通过理论和实践的创新，改变家庭贫困的命运，实现自我价值。

编辑：民办文凭

“民办学历教育机构未经备案或发布虚假招生简章和广告，将受处罚”、“年检结果不合格的民办学校，将暂停其次年的招生”，这两条是《云南省民办教育机构审批管理办法》（以下简称“办法”）的核心内容。昨日，省教育厅发布消息称，“办法”将于今年五一节开始实施。

发布虚假广告将受处罚

“办法”首先强调了适用范围，即凡在我省行政区域内、国家教育机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的教育机构，都适用于本“办法”。在审批设置上，“办法”规定，达到设置标准要求的民办教育机构，创办者可以直接申请正式设立。未达到设置标准要求的，可以申请筹设。不过，筹建期不能超过三年，否则应当重新申报。在民办学历教育机构的办学管理上，我省将实行“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，即审批机关对民办学历教育机构履行管理和指导职责。

民办文凭院校招生和收费问题是公众最关心的热点之一。对此，“办法”规定，民办学历教育机构必须规范招生，其发布的招生简章上应当载明其办学许可证编号、收费标准、证书发放等具体事项。而且，无论是发布招生简章还是在媒体上刊发广告，都必须在发布前向审批机关备案。如果民办教育机构未经备案，发布虚假招生简章、广告，都将受到相应的处罚。同时，如果举办者未能履行招生简章和广告的有关承诺的，还应当承担相应的民事责任。

在收费问题上，民办学历教育机构的收费项目和收费标准应报审批机关和价格主管部门核准或备案。在招生的过程中，应按照备案的内容向社会公示收费项目、收费标准等相关内容，不得随意更改收费项目和收费标准。

年检不合格将暂停招生

为了保证民办学历教育机构的办学质量，“办法”还专门辟出一节，强调对其的年检评估。在年检方式上，除了学校自查、教育行政部门检查外，还鼓励教育行政部门组织或委托教育中介机构对民办学校进行质量评估认证，并将民办教育机构的年检结果分为“优秀”、“合格”、“基本合格”、“不合格”四个等次。其中，对于基本合格的民办教育机构，教育行政部门将责令其限期整改，并限制招生；对不合格的民办教育机构，则将暂停当年招生并进行整改，次年仍不合格的，教育行政部门在进行财务清算后，依法予以处理。另外，可不要小看了年检结果，这将是民办学历教育机构争取政府奖励、资金扶持和增加招生计划的重要参考依据。

除此之外，“办法”还提出，如果出现学校被吊销办学许可证或资不抵债无法继续办学的，民办学历教育机构应立即停止办学，并妥善安置师生，如退还学生的学杂费及其他费用、支付教职工的工资及应缴纳的社会保障费用以及偿还有关债务等。

检查中，相关部门发现大多数民办文凭院校能够按照规定要求认真办学，效果良好，同时也发现个别学校存在问题。鞍山市广联航空服务职业培训学校、鞍山市广联家政职业培训学校及鞍山市仕博职业培训学校问题比较严重，被责令限期整改，至6月30日逾期不改，将被取消办学资格。

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教育侵权问题日渐突出———

在今年的“3·15消费者日”即将到来之际，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长兼首席执行官俞敏洪在全国两会发言中指出，中国的教育特别急功近利，每个人都想拼命赚钱。也正是在这样一种大背景下，造成了目前中国的教育培训行业鱼龙混杂，在巨大的经济利益面前，教育领域的侵权问题也层出不穷。为此，本刊特别采访了北京民办学历教育协会以及部分教育专家，请他们就目前行业存在的主要问题以及教育消费者需要注意的问题发表了看法。

●声音回放：

俞敏洪批评现在中国的教育特别急功近利

3月5日，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长兼首席执行官俞敏洪指出，这两年教育机构增加得非常快，尤其是面对中小学生和大学生发展的培训机构；但其中一大部分机构纯粹是为了赚钱，这些机构将会逐渐被理性的家长所淘汰，目前就已经有一批培训机构陷入了困境。俞敏洪表示：“教育是急不得的事情，现在中国的教育特别急功近利，特别着急，每个人都想拼命赚钱，恨不得今天成立学校，明天就上市，马上（就）赚钱，但是教育是急不得的事情。新东方虽然不是急功近利，但也有点，面对股东天天打来的电话，有时也紧张。”

3月7日，教育专家廖祥兵在微博上转发了俞敏洪的观点，他同时指出，由于最近5年的中国教育概念股在美上市后，资本便开始涌向教育市场，就像是发现了一个投资的“蓝海”一样。其实，办教育远没有资本商看得那样盈利；民办学历教育既有商业的一面也有公益的一面，不是短时间按照模拟化和流程化的加工厂生产方式就能开很多分校，复制很多老师，如果是那样的话，世界一流名校就是一个加工厂啦！

●市场盘点：教育侵权问题日渐突出

针对俞敏洪的观点，在“3·15消费者日”到来之际，本刊走访了行业协会和部分专家，盘点目前市场上普遍存在的一些损害教育消费者权益的问题。

问题一：教育承诺不兑现，教学质量没保证

培训机构的教学质量基本上表现为老师的质量和责任心，这其中表现比较突出的问题是教学计划和教育承诺不兑现的问题，如培训机构老师既没有像招生中宣传的那样有自编教材，也没有系统的教学大纲，每次上课都是敷衍了事或是照本宣科。

问题二：巧立名目乱收费，高端产品不副实

一些民办教育机构存在私自办校中校、乱收补课费、强制学生订阅教辅学报、假期强制学生参加国际夏令营等问题；而高等教育领域乱收补考费、转学费、转系费、娱乐费；乱收住宿生的饮水费、电费等现象较为突出。

问题三：虚假广告做宣传，擅自夸大证书成绩

有一些职业培训机构，故意提高所取得证书的等级，明明是机构自己颁发的证书，非说是国家颁发的；明明是国外某大学、某企业自己颁发的认证，非说是国际上普遍承认的职业资格证书……

问题四：报班容易退班难，后期监管无章可循

一些有过退费经历的学员表示，看似简单的退费过程在实际办理中却显得十分曲折，耗费了太多的时间和精力；有时要坚持几个“回合”才能成功退费，但许多人都有工作，经不起太多的时间消耗，于是有的人在这个过程中就放弃了。

问题五：折扣套餐做诱饵，捆绑消费设陷阱

有些机构为了资本扩充需要大量圈钱，于是将学费与其他产品捆绑，号称“折上折”，或是鼓励家长一次性购买几个学年的课程，但这种历时长、费用多的项目往往风险很大。

●民办学历教育市场“乱象”背后原因何在？

在巨大经济利益面前，宣传承诺、霸王条款、名不副实、培训陷阱问题等正在成为教育培训市场中消费者无法回避的“隐痛”。而这些各类教育消费维权之争也正是民办教育行业弊病的表象，究竟其根源何在呢？

北京民办教育协会秘书长马学雷分析指出，目前民办文凭院校市场存在着以下一些弊病：一些小机构无证办学、师资良莠不齐、软硬件设施建设不全、教学不成体系、教学服务相对落后、收费混乱等。在培养孩子时，越来越多的家长是出于虚荣心，越来越多的学校带着功利心，把孩子当做工具来满足自己攀比和赚钱的欲望。他们斤斤计较，不为对方考虑，更没有为孩子考虑。

教育专家廖祥兵也认为，当前中国民办教育三方面的问题比较突出：一是教育同质化竞争严重，同样的老师、同样的课程、只是教育地点不一样，甚至连对外打广告的广告语都是一样的。二是民办教育的创新程度不够，绝大部分教育机构采取的是模仿战略，看到别人开个什么课程自己就开什么课程，甚至连字都不改，这种现象只能将培训市场搞乱。三是教育机构非教育科研投入少，他们不是在搞科研而是在一味地搞市场，总之民办教育需要一次行业的洗牌，希望大的品牌教育机构能够承担起行业的责任，引领行业向规范化、多元化、科研化、信息化等方向转变，否则就会对整个行业造成影响，让受教育者和家长失去信心，这将是行业的悲哀。

●专家建言：

民办教育机构发展之路该如何走好？

观点一：行业协会应推动教育诚信

北京民办教育协会秘书长马学雷认为，教育从业者有义务为消费者提供指导和保障，教育机构有责任不断提高自身办学理念和教学质量。作为民办教育协会，一直在为推动诚信、保障消费者利益组织各样的活动，如支持教育机构白皮书、签订诚信条款、倡导社会责任等。目前。北京民办教育协会正在策划编制培训标准化示范合同，以规范培训机构，维护学生权利。

观点二：教育从业者应增强使命感

新东方教育科技集团助理副总裁、北京新东方学校常务副校长邓弘希望培训界的同仁能达到一种共识，作为教育从业者，首先必须要有一种使命感，要能够帮助学生获得成长。培训机构的第一使命是满足学员的成长需求，要能提供给学员有益的教学内容，让学员在你的班上获得知识、获得力量、获得勇气。其次，做教育是个“慢功”，功利心太重会欲速则不达，要把注意力集中到学生、课程和师资上，全力做好教学产品和学员服务。只有打造好了师资与教学内容，才能很好地生存和发展。

观点三：加大科研与人才培养力度

教育专家廖祥兵指出，教育机构应该多投入资金在科研和人才培养上。“只要我们具有技术含量，具有科研成果，我们的老师和教育工作者能够让家长满意，我们的招生就不会像今天这样困难，最重要的是希望教育机构多一些创新，把教育向多元化延伸，即使是教写字也是一项极具艺术和内涵的科目，不能只充当一个教育中介找个老师、摆张桌子、发点广告就了事。要进入教育领域就要抱着一颗为了孩子未来发展的心态，必须要有一辈子想做教育的精神和办教育的情怀。”

●专家支招：

消费者购买教育培训时要增加维权意识

提及教育维权，北京民办教育协会秘书长马学雷提醒各位家长，首先要明确自身需求，找准定位，教育投资是可持续的、长远的，其效果也并不是立竿见影的，不要过分期待孩子的快速进步；其次，在选择时要注意查看机构的资质，如持有教育部门颁发的“社会力量办学许可证”或是劳动部门颁发的职业培训许可证，而一些有着工商许可证的咨询公司是没有资格办教育的。在遇到纠纷时，可以找对应的监控部门投诉，或是寻求民办教育协会的帮助。

新东方教育科技集团助理副总裁、北京新东方学校常务副校长邓弘建议，家长和学生要保留好参加辅导班的相关资料和票据，如培训机构前期散发的宣传单、缴纳学费的发票等，以备将来维权。另外，报班前学生和家长可以多留一个心眼，缴费前把退班时如何退费、是否还有另外的收费项目等事宜咨询清楚，最好能够签订书面协议说明。这些都可作为出现问题后维护自己权益的有力证据。

在“3·15消费者日”即将来临之际，教育专家廖祥兵特别提醒广大家长：“教育不是简单地找个老师补补课，而是需要和老师、学校，包括家庭本身一起共同努力的结果。对于有一些签约班和保过班，需要更加谨慎，毕竟教育不同于生产，不是单方面能决定的，一定要科学选择，否则不但耽误孩子的时间，更耽误了孩子的前程。”

 

民办文凭网报道，创造了中国新农村传奇的全国人大代表周宝生，身份既是嘉鱼县官桥村八组组长、湖北田野集团党委书记、董事长，又是武汉东湖学院（原武汉大学东湖分校）董事长。今年“两会”上，他提出建议：应单独制定民办高校办学评估体系。

2000年，周宝生投巨资创办武汉大学东湖分校时曾笑言：最小的村组与最大的城市实现了对接。9日，他接受荆楚网记者专访时吐露心声，当初投资办民办高校，出于一个朴素的想法：农村孩子上大学很难，大学生要进农村也很难，他想尝试改变这种状况。

11年过去了，周宝生自己说，东湖学院经历了从不规范到规范的过程，办学质量不断提高，学校规模不断发展壮大。如今，学校已拥有在校学生1.4万人，10个学院，60余个普通本、专科专业，历年一次性就业率超过90%。

2011年5月29日，原武汉大学东湖分校举行揭牌仪式，正式更名为“武汉东湖学院”，其“独立学院”身份也变更为独立设置的民办普通本科学校。不断壮大的东湖学院，为荆棘遍地的民办教育撑起了一面旗帜。

东湖学院成功的秘诀何在？周宝生总结，这归功于学校坚持“注重提高学校教育教学质量，培养应用型、实用型人才，办群众满意大学”的办学理念。

今年政府工作报告提出，要大力发展民办教育，周宝生平静而自信：“民办文凭高校满足了教育多元化的需求，作为普通高等教育的有机组成部分，一样承担为国家经济建设培养高素质人才的任务。”

总结多年民办高校的实践经验，他今年提出了希望国家教育部应单独制定民办高校办学评估体系的建议。该建议的依据，正是民办高校和公办高校不同的办学定位。

例如，他希望制定区别于公办高校的师资队伍建设评估标准。教育部对高校师资结构在年龄、学历、学位、职称、学科专业、生师比等方面有具体要求，如“生师比18：1”。周宝生认为，公办高校的教师，既有教学任务又有研究任务，而民办学校教师主要以教学为主。如果民办高校按18：1的比例执行，势必形成教师“吃不饱”（工作量不够），学校“养不起”（经费负担重）的局面。因此，他建议应根据民办高校的实际，合理确定生师比例。

另一方面，他希望制定区别与公办高校的教育质量评估标准。应从民办文凭高校的办学定位和培养目标出发，突出把社会认可度、就业市场的认同情况作为衡量民办高校教育质量的一个非常重要标准。他进一步建议，以民办高校的投资额度、教育教学质量、就业率为标准，核定民办文凭高校的招生人数。据介绍，去年东湖学院招生情况火爆，有千余人因指标不够而落选。

全国人大代表、翔宇教育集团董事长王玉芬

　　“最近两年，民办教育的状况很不好，许多学校都关了门。”3月9日，全国人大代表、翔宇教育集团董事长王玉芬在接受记者采访时说，学校关门倒闭，有办学者自身的原因，也有政策方面的因素。

王玉芬说，政府工作报告每年都在讲对民办教育要大力扶持，但各地落实政策的力度不一，严重制约了民办教育的发展。“国家出台的政策都很好，但是到落实的时候，存在‘玻璃门’‘弹簧门’的现象。”

对于这个问题，王玉芬分析，以前让民营资本大量涌入教育界，是因为政府财力不足，办学能力不够，如今，各省的经济都发展的不错，教育经费逐年增多，民营资本办学的空间因此受到了挤压。

对此，王玉芬呼吁，从我国经济社会发展的经验来看，民营资本进入的领域都会带来活力，希望各级政府能充分认识民办教育的重要性，加大对民办学校的扶持力度。

王玉芬指出，目前，我国大部分省份的民办学校教师并没能享受与公办学校教师同样的政策。“在这种情况下，教师们退休之后，待遇会相差很多。”

王玉芬希望，国家能把民办学校教师的地位，与公办学校等同起来，让民办教师参照公办学校教师享有同等的社会保障政策，解决好教师的后顾之忧。

 民办学历高等教育如雨后春笋般在全国各地得到了迅速的发展，成为中国教育事业的重要组成部分。回首其发展历程，我们发现：尽管民办高等教育为社会进步做出了巨大的贡献，但并没有得到社会公众应有的理解和认同，缺少一个健康、公正的舆论环境是制约其走向更高、更远的一个重要原因。

舆论是指“公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分”。民办学历高等教育发展的舆论环境则是指社会大众，包括政府、媒体、学者、教师、家长、学生、用人单位等社会各界对民办高等教育的政策、行为各方面评价意见的总和。这种舆论环境既与民办高等教育自身的建设有着密切的联系，又受到国家政策、社会环境、公众认知等诸多因素的制约。纵观当前民办高等教育发展所遭遇到的舆论困境，笔者认为主要存在这样几方面的原因：

1、政府的重视程度。在民办学历高教育发展的历史进程中，尽管国家适时地承认了民办文凭教育的地位和作用，也出台了一些有利于民办高等教育发展的政策法规。但从总体上来说，政府对民办高等教育发展的重视程度不够，对民办高等教育缺乏应有的理解、认同和支持。长期以来，业界存在着“多余论”、“营利论”、“冲击论”、“怀疑论”、“添乱论”“质量低劣论”等消极的评论，这些偏见和歧视让民办高等教育陷入了舆论的困境。

2、民众的理解认识。因为不了解，所以误解。了解愈浅，误解愈深。长期以来，在家长、学子的的心目中，对公办院校情有独钟，而对民办院校则存在着理解和认识上的误差。他们对民办高等教育的地位、作用和发展状况缺乏客观的认知，而认为民办高校就是为了赚钱的，充满了虚假和欺骗。甚至还曾流传过“除了骗子是真的，什么都是假的”的调侃。这些陈旧的思想和言论严重制约了民办高等教育的发展。

3、传媒负面批评多于正面引导。所谓“好事不出门，坏事传千里”，用这句俗语来形容大众传媒对民办高等教育的态度再为贴切不过。多年来，尽管大部分的媒体都能对民办高等教育的发展进行客观、公正的宣传报道，但也有一些媒体对民办高等教育肤浅化、妖魔化的报道，严重形象了民办高等教育的整体形象。从总体上来说，大众传媒的负面批评要远远多于正面引导，这种不适当的舆论监督不利于健康、公正的舆论环境的形成。

4、高校自身宣传推介乏力。事物的变化发展由内因和外因共同起作用。而内因起决定性的作用。我们说民办高等教育的发展缺少健康的舆论环境，然舆论环境的优化需要从自身的品牌形象建设开始。据笔者调查，当前民办高等院校的校园媒体建设相对薄弱，对外的自我宣传推介乏力，这也不利于良好统一的舆论环境的形成。

舆论环境的形成直接决定着民办高等教育事业能否得到持续、稳定、健康的发展。针对当前民办学历高等教育发展面临的舆论困境，笔者建议从以下几个方面采取对策：

1、加强理论研究，坚持舆论引导。通常而言，专家和学者是指导和影响民办高等教育发展的智囊团和思想库。他们对民办高等教育的发展决策、引导舆论、管理实践等诸多方面发挥着不可替代的作用。因此，要想让民办高等教育在社会环境中形成良好的舆论氛围，首先需要重视专家、学者的力量。专家、学者也应当不吝自己的学识和精力，加强理论研究，通过调查与实践，为国家出台更为科学的政策法规而建言献策，为潜移默化地影响和改变公众的认知而不遗余力，为民办高等教育营造健康、公正的舆论环境而大声疾呼。

2、提高重视程度，给予鼓励支持。我们说舆论引导，实质上指的是使舆论适宜于民办高等教育发展的目标和方向。但不管哪个方向、哪个层面的引导，归根结底都是有明确目的的政府行为。因此，笔者认为，作为舆论引导的主体——政府，应当提高重视程度，多给予民办高等教育鼓励和支持，始终坚持和遵循正面宣传和引导的原则。要大力宣传政府关心和重视民办高等教育以及为民办高等教育发展所采取的有力措施，要大力宣传民办高等教育中涌现出来的办学理念独特、办学成果丰硕的高校典型。

加强正面宣传，适当舆论监督。在现代社会中，人们依靠自身的感知去

了解和认识某个具体事物的机会已大为减少，大多都是通过媒体和公众部门等渠道去了解和认识。因此，大众传媒在营造舆论的过程中便扮演了重要的角色。由于当前，民办高等教育领域的政策法规尚不完善，民办学历教育急需社会公众的理解和认同，作为社会公众代言人的大众传媒宜多做正面宣传，少做负面报道。即使要对民办院校进行监督，也应当保持适可而止的原则，宜直陈其事，不作过多过深的评论，尤其不要作言过其实的评论，以免误导社会公众。

搭建服务平台，形成舆论氛围。民办高等教育有利舆论氛围的形成，除

了需要自身的努力和政府、媒体的支持以外，还需要更多社会力量的加入。笔者认为介于政府和学校之间，搭建第三方公共服务平台，将会有力地促进民办高等教育的健康发展。就目前的实践来看，教育信用体系建设、公共信息发布、大学生就业、职业教育课改、教育品牌培育与评估、大学生诚信档案建设等众多第三方公共服务平台的建立，在为政府和学校分忧，为家长、学子提供便利的同时，更为社会公众了解和认识民办高等教育打开了又一个窗口。

强化校园媒体，增强自我推介。常言道，“打铁还需自身硬”，如果民办

高校在对内、对外的宣传中，不能发挥应有的主导作用，那么形成良好的舆论环境也必将成为空谈。笔者认为，对内而言，民办高校应当加强对校报、新闻网、广播台和电视台等校园媒体的建设，充分发挥这个宣传阵地在舆论引导中的作用，以达到舆论育人的目的。对外而言，则要进一步加强与社会媒体的交流与联系，保证消息的通畅，关注社会媒体对本校的报道，即时把握信息，化被动为主动。同时重视新闻发言人制度，做好新闻的把关与公关。

“民办教师的管理无章法可循，校长个人掌握着教师的‘生杀大权’”，刘光复认为，管理者与教师是雇佣与被雇佣的关系，教师存在着自卑的心理。学校没有给老师购买“五险一金”，失业或退休后得不到相应的保障，缺少职业安全感。且民办学校教师文化生活贫乏，许多老师认为认为同事之间缺乏真正的合作；这种竞争激烈、枯燥单调的的校园人文环境，使得老师们很难找到归属感。

在企业化管理的民办校园中，教师成了如履薄冰的打工仔，工资收入偏低，刘光复认为民办教师待遇低是造成教师积极性不高的主要原因。据了解，某市调查结果显示，民办学校的教师月薪在1000—2000元的占37%，2000—到3000的占46%。很多老师一天的上班时间达12个小时以上，且拿不到一分钱的加班工资；还有部分学校在法定节假日上课，却没支付教师相应的报酬；很多老师不到一年就自动流失，学生会成为最终的受害者。

除此之外，民办学校的老师除正常的教学之外，还兼有保安，保姆，劳工等多重角色。有的教师戏称自己是现实中的“变形金刚”，学校需要什么就立即变成什么。这种工作负荷重，强度大，导致了他们疲惫不堪，幸福指数降低，影响教育教学质量。

为此，刘光复提出各地应尽快出台完善配套实施细则，给予民办学校教师应有的法律地位，彻底解决民办教师的后顾之忧，让老师们乐业、精业，稳定民办学校的教师资源。

“政府提高投资办学者的门槛，制定相关政策，加大对民办学校的监督检查力度，做到依法办学”，刘光复建议实行年检制度，把保障教师的合法权益作为重要的考核目标，对不合格的民办学校予以取缔或者限制整改。制定相关政策，保证民办学校教师的工资在相对合理的标准之中。劳动监察部门要对各民办学校加强监管力度，对没有履行合同或者没有与教师签订合同的学校，对超工作时间的或者节假日加班的教师，要按照文件精神及时予以发放，以切实保障民办学校教师的合法权益。

同时强化制度制约，保障民办学校教师合法权益。督促各级政府必须按事业单位的教师标准足额为民办教师购买社会保险、医疗保险、住房公积金等作出强制性的规定；根据当地的实际，参考同层次公办学校教师的收入情况，制定各地地方民办学校教师的薪金标准；政府在民办学校教职工的教龄和工龄的计算上，应该承认民办学校教职工在其工作年限内的教龄或工龄，并连续计算，在表彰、奖励、社会活动等方面，民办学校的教师与同级同类公办学校的教师应享有相同的权利；并督促民办学校在住房、医疗保险、职称评定、以及流动手续等方面给予教师与公办教师等同待遇。