破茧成蝶谱新篇

民办教育 ，又称私立教育 ，是相对于公办教育 、公立教育的教育形式 ，指国家机构以外的社会组织或者个人 ，利用非国家财政性经费 ，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。《中华人民共和国民办教育促进法》规定 ，民办教育事业属于公益性事业 ，是社会主义教育事业的组成部分。新中国的民办教育兴起于上世纪80年代初期 ，截至2002年底 ，中国各级各类民办学校已经发展到6.12万所 ，在校生总规模已达1115.97万人。邵阳市地处湘中偏西南 ，是湖南人口第一 、地域第二大市。改革开放以来 ，历届市委市政府领导都十分重视民办教育的发展。尤其是自2003年后 ，市委市政府积极引入民间资本进入教育领域 ，大力举办各类民办学校 ，推动了全市教育事业的数量扩张 、质量提高、结构优化和效益提升 ，走出了一条穷市办大教育和人民满意教育的发展之路。

民办教育发展概况

我市名办学校起步于上世纪80年代中期 ，截至目前 ，我市共有各类民办学校1385所 ，其中幼儿园1110所 ，小学22所 ，初中26所 ，普通高中21所(其中完全中学9所)，中等职业学校30所 ，民办高等专修学校1所 ，其他非学历教育培训机构175个，占全市学校总数的28%。全市民办学校在校学生23.2万人 ，占全市在校学生总数的25%。民办学校教职员工10457人 ，占全市在校教职员工的18%。民办学校校舍面积达120万平方米 ，占全市中小学校校舍面积的15%。

我市民办学校自起步以来 ，共经历了如下四个发展阶段。

2002年以前 ，为我市民办教育的创业期。随着改革开放的不断深入 ，教育市场不断放开 ，一些社会团体和民营资本开始涉足教育 ，如邵东经纬学校 、邵东创新学校 、武冈市富田中学和武冈市蓝深职业技术学校都是在这期间创办并发展起来的。

2003年至2007年为辉煌期。不少民营企业家看准了教育行业 ，并大手笔来做教育项目 ，如武冈展辉国际实验学校 、邵阳县石齐学校 、新宁县崀山实验学校 ，这一批上档次 、有规模的民办学校面向社会招生 ，谱写了我市民办教育浓墨重彩的一笔 ，在这期间民办幼儿园 、培训机构也如雨后春笋般发展起来 ，使我市民办教育跻身全省先进行列，2008年省人民政府在我市召开了全省民办教育工作现场会 ，推广邵阳的做法。

然而 ，同样是在这个时期 ，我市民办教育实际在走下坡路，我们称为困惑期。由于生源减少 ，公办学校发展速度加快 ，大批民办学校招生困难 ，不少民办学校因无法运转而相继倒闭 ，不少举办者都感到了困惑 ，社会对民办学校的认识也在不断改变。

2010年起 ，我市民办教育进入理性发展期 ，对民办教育的发展进行重新认识 ，重新定位。

民办教育的发展 ，离不开市委 、市政府及相关部门的重视和支持。市委 、市政府不断优化民办教育发展环境 ，加大对民办教育的引导 、扶持力度 ，促进了我市民办教育的不断发展。

历届市委 、市政府领导都十分重视民办教育的发展 ，将其纳入了我市经济发展的总体规划 ，纳入了招商引资的重要议程 ，纳入了全市教育事业的管理范畴。市委 、市政府分别于2004年和2008年出台 了《邵阳市加快民办教育发展的意见》的文件。同时还要求各级政府要向民办学校输送优秀管理者和骨干教师 ，教育行政部门要在引导民办学校做强做大上做文章 ，同时要求全面清理对民办学校发展不利的政策 ，特别是在招生上要倾斜 ，真正做到公民办学校一视同仁；各县市区政府也相继出台了对民办学校倾斜的政策 ，如新宁县 、洞口县 、邵阳县相继向民办学校选派了优秀的公办学校校长和骨干教师 ，其工资和绩效工资由财政按原来标准发放。

为了引进外资和民营资本 ，促进民办学校的发展 ，各级党政领导纷纷为教育部门出谋划策 ，牵线搭桥 ，努力改善民办教育环境 ，引进了大量民营资本的投入。1999年以来 ，全市招商引资19个亿用于兴办民办教育事业 ，其中引资近1个亿的民办学校有7所 ，引资超过1.5亿元的民办学校有3所。据统计 ，全市民办学校占地在100亩以上的有10所 ，在校生达5000人以上的有7所 ，其中邵东创新学校和武冈展辉国际实验学校在校生分别达到7100人和7500人 ，有9所民办学校办学条件已经达到省级示范学校标准。可以说 ，在邵阳 ，无论办学条件 、办学规模 、办学效益 ，民办学校都走在全市前列。

除改善经济环境外 ，各县市区党委 、政府还制定了一系列优惠政策 ，在征地 、税收 、审批手续方面进行优惠 ，在教师使用 、招生方面进行倾斜 ，以促进民办教育的发展。洞口县为了盘活倒闭的原洞口县翠园实验学校 ，积极鼓励邵东创新教育集团收购洞口县翠园实验学校 ，创办洞口县创新学校 ，并制定了一系列优惠政策：学校可根据发展分期分批扩建校园；增加专项经费投入；允许学校在全县公办学校选聘公办教师……这些举措收到了显著的成效 ，一年时间洞口创新学校已发展为2000余人规模的学校。总而言之 ，在党和政府的关怀下 ，邵阳市民办教育取得了辉煌的成就。

当前民办教育的问题

尽管我们的民办教育有着辉煌的成就 ，但是新形势下我们的的民办教育依旧有着新问题。主要说来 ，问题集中在如下几个方面。

一是民办教育结构问题。我们的民办教育结构并不均衡 ，普高多而职高少 ，引资”多 而“引智”少 ，幼儿园多而幼教集团少。

民办教育的普高很难在办学条件 、师资力量与生源方面与公办普通高中竞争 ，因此民办普高的成功必须依靠自己走出一条新路。然而新路并不是那么好找到 ，是故民办普高的脱颖而出变得十分困难。反之职高则不然 ，在教学条件 、师资力量等方面 ，民办职高都有其独特的优势。因此整合教育资源 ，改变普高多职高少的现状变得十分重要。我们的民办学校大多十分注重资本运行，注重校园建设 ，这也是因为”引资”的操作比较容易。然而相对于资本 、师资的引进 ，也就 是“引智”，却比较困难。不是不想“引智”，而是难 以“引智”。优秀师资不愿意进入民办学校，这是困扰民办学校的重大瓶颈。幼儿园的问题突出表现在幼儿园办学容易 ，而幼教集团门槛较高 ，个人并不容易举办 ，但过多的幼儿园却导致了无序竞争等一系列问题。大祥区学前幼教中心 、大祥区第一实验幼儿园负责人赵翎孜说 ，一些规模较小的幼儿园为了招揽生源 ，采用降低学费等不正当手段 ，给整个幼教行业带来了负面影响 ，整合幼教资源刻不容缓。

二是办学质量问题。影响民办教育的办学质量的一个重要因素在于师资。正如上文所说 ，民办学 校“引智”十分困难 ，这是民办学校发展的重大瓶颈。此外 ，教学理念也影响着办学质量 ，而一些民办学校的教学理念并不先进。香港服装学院邵阳分院 、邵阳京华职业学校负责人赵云龙说，一些职业学校一味追求专业的多门类 ，并没有形成自己的特色 ，求多而不求精 ，延缓了学校的发展。幼儿园也存在幼师素质不高的问题 ，一些并不正规的培训班的存在 ，更是拉低了民办教育的整体水平。南瓜英语学校负责人唐湘民说，目前一 些“草台班”似的培训班 、甚至非法的培训班利用不正当的手段拉拢生源等行为 ，给正规的培训机构也带来了诸多影响。办学质量不提高 ，民办教育就难以壮大。

三是家长教育理念问题。很多家长对于民办教育一直半信半疑 ，始终抱着怀疑态度。传统的教育理念崇尚大学教育、公办教育 ，排斥职业教育 、民办教育。香港服装学院邵阳分院 、邵阳京华职业学校负责人赵云龙说 ，不少家长宁愿让孩子初中毕业以后直接去读高中 、大学 ，甚至在就业难的问题上想办法 ，也不愿意将孩子送到职业学校 ，学一门技术 ，使得职业学校的生源一度吃紧。而恰恰很多民办教育偏偏就是职业教育 ，这使得民办职业教育更加难以生存。南瓜英语学校负责人唐湘民说 ，目前 ，在英语培训市场中存在的最大问题就是家长的教育理念和教育意识还有待提高。由于以前的英语启蒙教育都是采用传统的教学理念 ，很多家长难以接受一些先进的 、高端的理念 ，甚至产生排斥心里。无奈之下 ，培训学校只能投入大量的时间和人力对先进的教学理念进行宣传 ，造成了不必要的浪费。这些问题的解决与否 ，是民办教育成功与否的关键所在。

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